打造“制度高地” 促引外资再上新台阶

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新华社北京12月29日电:构筑“制度高地”，推动外商投资再上新台阶

新华社记者于佳鑫

28日召开的国务院常务会议提出，要按照平等对待国内外资本的原则，进一步营造公平竞争的环境，通过修改外商投资目录、全面实施准入前国民待遇加负面清单等措施，推动新一轮高水平对外开放，实现互利共赢。

专家认为，中国正处于新一轮改革开放之中，不断扩大开放不仅有利于中国相关产业国际竞争力的提高，也有利于营造良好的环境，促进中国企业更好地融入国际市场，进一步优化中国经济结构。

尽管一些外国公司认为中国的商业环境和投资机会不如以前，但调查和数据证明，中国仍然是世界上最具吸引力的投资目的地之一。今年以来，美国和欧盟在华投资分别增长了55.4%和43.9%。前11个月，中国实际利用外资7318亿元，连续25年位居发展中国家首位。

为了增加外国投资的吸引力，会议提出了四项措施-

修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，鼓励外商投资高端、智能、绿色等先进制造业和工业设计、现代物流等生产性服务业。

深化改革，促进开放，降低制度交易成本。推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式的全面实施。各地区、各部门不得擅自增加对外商投资企业的限制。

允许外商投资企业参与国家科技项目和标准化工作，研发费用加扣除和高新技术企业优惠政策同等适用。

支持中西部地区承接外商投资产业转移，在资金、土地使用和所得税等方面给予鼓励类外商投资支持和优惠待遇，不断深化中西部地区对外开放合作。

为了放宽外商投资准入领域，国家发展和改革委员会于本月7日公布了修订后的《外商投资产业目录》，将现有的93项限制措施减少到62项，包括取消道路客运和新能源汽车(爱吉、净值、信息)电池等领域的准入限制，并进一步提高开放度。

关于吸引外资的方向，最近召开的中央经济工作会议提出，外资企业应在促进实体经济发展中发挥重要作用。商务部研究院副院长李刚指出，未来吸引外资的方向应该是高端制造业(Aiji、净值、信息)和现代服务业，这将有助于改变吸引外资由现实走向空洞的趋势，有助于中国经济和产业结构调整。

吸引外资更多地依赖于制度创新。商务部部长高虎城在最近召开的2016年全国商务工作会议上指出，中国吸引外资的方向应从过去的“政策萧条”转向“制度高地”，加快推广自贸区试点经验，从制度、环境和服务三个方面吸引外资。

目前，上海、广东、天津、福建自由贸易试验区以制度创新为核心，在投资、贸易、金融、事后监管等方面进行了改革和探索，形成了19个试点经验，在全国推广。辽宁、浙江等七个省市作为第三批自由贸易试验区也已进入审批阶段。

商务部外商投资司司长唐近日表示，“十三五”期间，中国利用外资仍具有综合优势。2017年，商务部将继续推进外商投资管理体制改革，加快《外商投资法》的立法进程；进一步推进各领域开放，减少自由贸易试验区负面清单；继续推进自由贸易试验区建设；鼓励外商扩大在中西部地区的投资，支持加工贸易向中西部地区梯度转移。