十三五环境治理目标和任务落实：一水一山照着清单管

本篇文章2092字，读完约5分钟

国务院近日发布了《生态环境保护“十三五”规划》(以下简称《规划》)。规划中明确提出，到2020年，生态环境总体质量将得到改善，并确定了七项主要任务，包括三大防治大气、水和土壤污染运动。

到2020年，生态环境质量将全面改善

“青山绿水是金山银山，保护生态环境如同保护眼睛，对待生态环境如同对待生命。”十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和生态环境保护放在更加重要的战略位置。

2015年，在首批实施新空环境气体质量标准的74个城市中，细颗粒物年均浓度比2013年下降了23.6%，酸雨区在国家地表水控制断面中的比例从30%下降到7.6%。一至三级比例上升至66%，二级比例下降至9.7%

“环境质量的改善取得了进展，但应该看到，中国的环境保护形势依然严峻，环境污染严重，环境质量差，生态破坏大，环境风险高。生态环境和人们热切的期望之间有很大的差距。这已成为全面建设小康社会的一个突出缺点。”环境保护部副部长赵英敏说。

核心是提高环境质量，重点解决生态环境领域的突出问题，努力弥补生态环境的不足，确保到2020年生态环境质量全面改善，为人民提供更多高质量的生态产品。这是“十三五”期间生态环境保护的总体思路和目标。

规划提出了约束性和预期性指标，其中12项为约束性指标，即空气质量良好的地级及以上城市空天数比例、低于标准的地级及以上城市细颗粒物浓度、达到或优于ⅲ类水体的地表水质量比例、劣于ⅴ类水体的地表水质量比例、森林覆盖率、森林蓄积量、污染耕地安全利用率和污染土地安全利用率

据报道，这里涉及的环境质量指标是第一次进入五年计划的约束性指标。其中，污染耕地和污染土地的安全利用率是《土壤十条》的要求，其余10项是《十三五规划纲要》(以下简称《纲要》)的要求。

实施环境质量改进清单管理

总的来说，这个计划有五个特点。

围绕推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分体现和具体化了纲要的部署和要求。突出绿色发展，加强生态空控制，形成绿色发展布局；突出绿色科技创新引领，推进绿色与创新驱动的深度融合；突出实施国家重大战略，加强京津冀地区和长江经济带环境保护协调，进一步推进“一带一路”绿色建设。

围绕提高环境质量，我们将对“十三五”期间的生态环境保护总体工作进行统筹规划。规划突出了环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等之间的系统联系。以环境质量改善为核心评价标准，对区域、流域、城市和控制单元实施治理目标和任务，实施环境质量改善库存管理。

贯彻生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度。通过环境保护检查员、资源平衡表编制、离任审计和损害责任调查，落实地方党委和政府的环境责任；落实排污许可、环境执法和损害赔偿企业的主要责任；通过确认资源和环境的产权、引导税收政策、改革资源和环境价格以及绿色金融，加强市场激励和约束机制以及市场主体的培育；改革环境治理的基本制度，加快形成政府、企业和公众的治理体系。

坚持“山水、森林、湖泊是生命共同体”的原则，加强生态保护和恢复。规划增加了专门章节，提出了生态保护和恢复的重点任务和项目，明确了环境治理与生态保护和恢复的协同作用，要求系统推进重要生态系统的保护和恢复，扩大生态产品的供给，提高生态系统的稳定性和服务功能。

加强综合管理，共同推进工业排放标准、污染控制和风险防范。以综合排放计划为抓手，大幅度削减污染存量；以重点项目为抓手，实施污染减排；以排污许可证为抓手，实施污染控制和减排责任；以重金属、危险废物、化学品、核与辐射等重点行业为抓手，提高风险防控基础能力；系统构建全过程、多层次的风险防控体系。

北京、天津和河北集中在北京、保定和廊坊

规划明确了“十三五”期间的七大任务:加强源头防控，夯实绿色发展基础；深化质量管理，大力实施三大行动计划；实施特殊处理，全面推进排放标准和污染减排；实施全面管理和控制，有效预防和降低环境风险；加强保护，加强生态恢复；加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家重大生态环境保护工程。

如何推进具体工作？规划也被详细分解了。以大气污染防治为例，在空大气污染严重的京津冀地区，规划提出以北京、保定、廊坊为重点，重点抓好冬季散煤处理、重点行业综合治理、机动车监管和重污染天气应对，加强高架污染源的治理和监管，完善regional/きだ措施，如提高对外输电接收比例，增加非化石能源供应等。 在重点城市实施天然气代煤项目，推广电代煤，大幅度减少冬季散煤的使用等。

地方各级人民政府是计划实施的主体。将生态环境保护的目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展计划，制定并公布生态环境保护的重点任务和年度目标。各地区公开计划执行情况，促进全社会参与和监督，确保各项任务完成。环境质量改善、重点污染物排放、重大生态环境保护工程进展情况已列入计划，并向社会公布。

环境保护部将会同有关部门定期对各省进行评估，并于2018年底和2020年底对规划实施情况进行中期评估和最终评估，并将评估结果上报国务院，向社会公布，作为领导班子和领导干部综合考核的重要依据。