国企改革“铁塔模式”：“重组 上市”盘活国有资本

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新建铁塔的共享水平从20%迅速提高到70%。2015年，减少了26.5万座复制铁塔，相当于节约工业投资500亿元。今年以来，少建19万座铁塔，可节约工业投资306亿元，减少大量占地...这是中国铁塔股份有限公司(以下简称“中国铁塔”)在成立两年、正式运营22个月后给出的答案。

“中国铁塔不是三家运营商的铁塔业务的简单结合，而是基于资本管理的国有资产监管改革的尝试。通过资本重组和引进国鑫控股的战略投资，我们建立了规范有序的公司治理结构，构建了扁平化、精简化的组织结构，实施了市场化的运作机制，真正产生了化学反应，成为了一个具有全新机制的新企业。中国大厦董事长刘爱力在接受《中国证券报》采访时表示，“公司将力争在2017年底前上市，进一步扩大国有资本。”

重组:公司治理力求规范有序

有业内人士指出，“以管资为主”意味着竞争性领域的国有资产要逐步资本化、证券化，而实现这一目标的基本条件是要有一套规范有序的公司治理结构。

刘爱力表示，对于中国大厦而言，规范有序的公司治理结构可以概括为“三个转变”，即多元化的股权结构、法律治理体系和清晰的决策执行。“公司的所有权结构是中国移动40%，中国联通30%(600050，购买)，中国电信30%，这两者大致相当且相当平衡。在增资阶段，引入了战略投资者中国国鑫控股有限公司(由国资委直接监管)，占6%，三家运营商的持股比例下降了相同的幅度。”

同时，中国大厦严格按照《公司法》设计公司治理制度，细化股东大会、党委、董事会、经理和监事的职责、权力和议事规则，并将其纳入公司章程。刘爱力补充道:“严格按照公司章程进行审议和决策，有效地防止了‘最高领导人’拥有最终决定权，也防止了内部人的控制。”

此外，中国大厦还充分利用了现代经理制度的优势，打破了董事会成员和经理人员高度重叠的传统弊端。只有总经理的经理进入董事会，是唯一的执行董事。董事会和董事长专注于制定战略、讨论重大事件和控制风险。总经理和经理对董事会负责，责任到位，激励充分。

精简:“小总部大产业”轻管理资本

建立有效的制度和机制，实现从“管资产”到“管资本”的转变，是国有企业新一轮改革的核心之一。

对此，中国之塔有自己的理解。它从成立之初就坚持精简高效的原则，坚持职能集中、机构精简，最大限度地降低管理水平，把工作重心放在城市和城市的第一线。“公司总部有9个部门，在这个部门里没有办公室。总部控制在100人以内，远远低于拥有大约300家相同资产规模的中央企业的总部数量。”中国大厦总经理童告诉记者:“通过扁平化管理，相应的管理人员数量大大减少，统一高效的运营得到了保证。”

同时，合理划分总部、省市的责任界面，突出地方分行的主体地位。总部和省级分支机构已将传统的指挥和控制转变为服务支持，重点是战略指导、环境创造、服务支持、创新驱动、评估和评估等。总部直接评估地方分行的能力建设和业务发展，全国统一，步调一致，鼓励有资质、有能力的地方分行加快发展，做强做大。加强区域经理、项目经理、客户经理“三支队伍”建设，赋予基层“鸣炮”权，进一步调动和激发基层的积极性、创造性和主动性。

数据显示，与行业内国际先进企业相比，中国大厦在一些效率指标上处于领先地位。例如，目前，由美国塔管理的塔的平均数量是25，而中国塔的平均数量是125。

振兴:利用资本市场扩大国有资产

在国企改革的浪潮中，中国大厦率先尝试，坚持按照市场和价值规律办事，坚持资产增值，有效放大国有资本。

自2015年10月以来，中国大厦以市场化方式收购了现有大厦的相关资产，在全国范围内共接收了140万座现有大厦。根据最终评估值确定的交易对价总额约为2034.8亿元(其中股权对价约为1115.8亿元，现金对价为919亿元)，评估增值率为19.5%。刘爱丽表示:“未来，中国大厦将进一步发挥资本市场的实力，有效盘活和提升国有资产价值，力争在2017年底前上市，进一步扩大国有资本。”

“现代企业不可或缺的核心竞争力是拥有一个高效灵活的决策机制”，刘爱丽表示，“中国大厦通过人事管理和治理机制的市场化，实现了国有资本收益最大化和股东利益最大化的目标。”

在人事管理方面，中国大厦打破了传统的国有企业用工制度的规章制度，对所有员工实行市场化用工。从公司管理到普通员工，原来的行政级别被取消，完全“去行政化”。

在严格控制人员总数规模的前提下，要做好人员结构动态优化和重点任务(爱基、净值、信息)的工作。同时，努力调动和发挥外部力量，特别是通过招聘部分退休人员和高校实习生的兼职灵活就业机制，在基站选址、地方关系协调、阶段性和辅助性工作等方面发挥了支撑作用，取得了积极成效。据不完全统计，目前，中国大厦兼职弹性员工人数已达6200人。

在治理机制方面，中国铁塔针对铁塔产品规模小、技术产品成熟、标准化程度高的特点，实施了模块化设计和列表式收费，项目建设效率提高了30%；同时，结合车站独立性和属地性的特点，提出了单站核算、资产生命周期管理等精细化管理目标和措施。

此外，中国大厦还充分借鉴电子商务模式，搭建中国大厦网上商务平台，减少低效低端供给，扩大有效高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，引领上游供给体系改革取得初步成效。

“中塔依托互联网，发挥总部作用，实现集中管理，渗透一线，实现扁平化管理。例如，总部集中管理人力资源、财务和材料采购，统一研发，并统一it支持。初步建立了集约化、高效化的管理和支持体系，充分发挥专业化、集约化优势，提高了企业经营发展的效率和效益。”童表示，完全依靠信息技术，所有人都在统一的it支持系统中操作并留下痕迹，使企业能够以规范透明的方式运作。