加强基层国库队伍建设

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新《预算法》继续明确中国人民银行依法管理国库的法律地位，这必将对国库队伍建设提出更高的标准。基层央行如何积极应对这一新的发展机遇和挑战，紧紧围绕“十三五”期间国库全面管理的新要求，推进国库队伍建设步伐，切实提高履职能力，已成为一个值得深入调查和探索的课题。

基层国库团队建设概况及绩效效率

自1985年7月27日《中华人民共和国国库条例》颁布实施以来，中国人民银行管理国库已经走过了30年的历程。通过一系列措施，国库制度体系进一步丰富和完善，为基层央行有效履行国库管理职责提供了强有力的制度保障、组织保障和人才保障。

多年来，基层央行党委(集团)重视国库队伍建设，抓党建促履职，坚持以安全运营为基础，以提高服务质量和效率为主线，以创新为动力，优先配置高素质国库人才的政策。配备责任心强、业务技能熟练、政治和专业综合素质好的骨干担任部门负责人和会计主管。

基层央行从履行职责的角度培养人才。一是确立党建带团的指导思想，完善人才培养机制，引导每个员工选择理论研究、基础会计、业务创新等方面中的至少一个作为打造自己品牌的主要方向，让每个人都能充分发挥自己的潜力，有效提升团队的凝聚力和竞争力。二是开展“加强作风建设，加快改革创新，促进高效履职”主题活动，坚持“学习、文化、安全、创新”四轮同步，鼓励员工积极参与多层次业务学习和培训，引导全体员工集中力量做好实际工作。三是以库务经理30周年系列宣传活动为契机，继续深化库务“一线课堂”实践，探索建立人员学习交流互动平台，提升库务团队综合能力。四是全面落实调研支持的工作思路，不断推进全体员工特别是年轻员工专业素质的全面提高。

国库队伍建设的瓶颈

(1)人力资源配置与履职需求之间存在差距。首先，国库人员数量少、年龄结构老化等问题日益突出。由于基层银行充实员工的渠道单一，空室的选择有限，近年来，银行新员工的数量也逐年减少，很少有岗位被选入国库，受到多种条件的制约。以山东省某中间支行为例，目前有23名正式员工、3名在职员工、1名从其他金融机构借调的员工、2名全职员工和8名兼职员工在两家代理支行工作。人员老龄化现象较为严重，其中县级分馆人员平均年龄为52岁。随着县级分馆人员逐步退休进程的加快，库房人员尤其是县级分馆人员的短缺将越来越明显。第二，人力资源的知识结构与履行职责的要求不一致。从人员配备情况来看，他们大多是精通会计业务的操作型人才。他们早就习惯了一步一步的日常工作。他们的开拓创新意识和工作主动性不强，缺乏综合能力强的复合型人才。特别是善于研究、善于监督、勇于创新的人才的缺点日益突出，造成了会计成果与转化之间的差距，难以满足建设现代服务型国库的需要。

(二)评价体系和积极激励机制的局限性。鉴于国库会计业务的特殊性，普遍存在缺乏积极激励和过度反向约束的现象。首先，国库会计业务的程序化流程运作模式使得错误和责任的认定标准更加难以量化。财资TCB的同一会计业务往往需要多个岗位的人员参与完成，每个岗位只起到一定的作用，导致财资业务差错中不同岗位责任的确定标准不同，导致处理差错问题的不合理性，倾向于“一刀切”的处罚。第二，高风险业务和积极激励机制之间存在不匹配。财政部人员承担了繁重的劳动，处于资本风险防范的前沿，但很少有积极的激励措施。各级国库普遍缺乏可操作性强的具体激励措施，这在一定程度上造成了国库人员权利、责任和利益的不平等。与其他部门相比，财务人员的工作压力系数较高，存在一些员工想调出去而其他部门不愿意调进来的问题。

对策和建议

(一)坚持以人为本，不断增强团队的可持续发展势头。基层行要紧紧围绕“四个全面”的战略布局，实现党建和业务工作的两个结合、两个促进，善于把握财会人员的思想动态，从财会人员关注的热点难点入手，注重早抓、小抓，及时解决出现的问题和倾向性问题，切实加强人文关怀和业务指导。坚持以法治思维规划国库发展，努力将法治思维和依法行政纳入国库履行职责的全过程，以法律手段加强国库安全，以法律手段保障制度实施，促进员工在知识结构、业务水平和思想作风上全面可持续发展，进一步提升团队核心竞争力。

(2)坚持“节约与增长”相结合，为团队注入新的力量。基层银行应进一步完善库务岗位选聘机制，依托现有人力资源配置框架，将“盘活存量”与“优化增量”相结合。一是现有员工内部挖潜，通过干部培训和专业培训等多种方式，努力提高全体员工的素质。二是综合运用员工招聘、劳务派遣招聘等多种方式，进一步拓宽人才投入渠道，解决基层国库新老员工“绿黄交替”的问题，为加快现代服务型国库建设增添活力。

(三)坚持积极激励，不断完善团队评价机制。基层银行要努力进一步完善国库岗位的激励约束机制，切实解决多做少做好做坏的问题。一是以完善岗位责任制为抓手，不断完善年度目标责任考核机制，努力将各项任务分解到岗位上，落实到个人。同时，要采取多种措施，充分调动每个人的工作积极性，注重加强思想引导，大力营造尊重人才的良好氛围，合理确定责任认定标准，实现科学评价。二是加强青年员工培训，努力打造人才梯队。基层银行应吸收年轻员工参与国库检查的组织工作，使他们尽快精通业务，成为国库工作的骨干。第三，可以借鉴纪检、内部审计的做法，为国库岗位人员设置适当的岗位补贴。